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4000-028-023
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1、有利因素
（1）建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略和節(jié)能減排、建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)政策確立了本行業(yè)重要的戰(zhàn)略地位
建設(shè)生態(tài)文明是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，基于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)中資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)而提出的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)明確下來(lái)，十七屆四中全會(huì)再次將其提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)總體布局的組成部分。
在應(yīng)對(duì) 2008 年國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，中央為擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，出臺(tái)了 4 萬(wàn)億的投資計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)流域水污染防治。
2010 年 10 月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出：加大環(huán)境保護(hù)力度，以解決飲用水不安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合治理，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化污染物減排和治理，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加
大重點(diǎn)流域水污染防治力度。完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，建立健全污染者付費(fèi)制度，建立多元環(huán)保投融資機(jī)制，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
2010 年 10 月，國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確將從財(cái)稅金融等方面出臺(tái)一攬子政策，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位居七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。到 2015 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要力爭(zhēng)達(dá)到 8%左右。
2013 年 8 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]30號(hào)）指出：資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問(wèn)題，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對(duì)拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保 2020 年全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。
（2）我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程將不斷擴(kuò)大污水處理服務(wù)市場(chǎng)的外延
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)新局面，小城鎮(zhèn)數(shù)量迅速增長(zhǎng)。2012年末全國(guó)共有建制鎮(zhèn) 19,881 個(gè)，全國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá) 7.12 億，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎貫?52.57%，中國(guó)正處于高速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化階段。
快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷對(duì)污水處理行業(yè)提出更高的服務(wù)要求。隨著國(guó)家節(jié)能減排力度的加大，投入運(yùn)行的污水處理廠總數(shù)將不斷上升，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)的增量和保有量?jī)身?xiàng)指標(biāo)將長(zhǎng)期穩(wěn)定在高位運(yùn)行。
另外，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和小城鎮(zhèn)不斷提升生活品質(zhì)的需要，一方面，適應(yīng)小城鎮(zhèn)規(guī)模的中小型污水處理設(shè)施將大量出現(xiàn)，其市場(chǎng)化需求將更為強(qiáng)烈；另一方面，由于水資源日益寶貴，集中式水再生處理系統(tǒng)與就地（小區(qū)）型水再生處理系統(tǒng)相結(jié)合的配置模式將獲得普遍應(yīng)用。所以，無(wú)論是在大都市、中小城市還是在小城鎮(zhèn)，污水處理行業(yè)都將有很好的發(fā)展前景。
（3）生活污水處理的專業(yè)技術(shù)成熟且具有不可替代性
迄今為止，國(guó)內(nèi)外通行的生活污水處理工藝為二級(jí)（強(qiáng)化）生物處理工藝，應(yīng)用最廣泛的是活性污泥法及其衍生技術(shù)。隨著污水處理行業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有多種成熟的污水處理技術(shù)在我國(guó)的污水處理廠中得到了應(yīng)用，其中以氧化溝、A2/O、SBR 及其變型工藝為主。
二級(jí)生物處理工藝是生活污水處理的主流工藝，在可預(yù)見(jiàn)的時(shí)間內(nèi)具有不可替代性，當(dāng)排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高時(shí)，有選擇地增加化學(xué)混凝、石灰處理、膜過(guò)濾、活性炭等處理單元即可達(dá)到深度處理的要求。目前行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)在于對(duì)現(xiàn)有單元技術(shù)的改進(jìn)及集成應(yīng)用。
2、不利因素
（1）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，以及流域化管理力度不夠，影響了污水處理行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展
我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)發(fā)展水平高，對(duì)污水處理有迫切的需求，無(wú)論是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況還是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)情況，都走在全國(guó)的前列。但是，在中西部等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，污水處理廠的建設(shè)及運(yùn)營(yíng)資金難以真正落實(shí)，導(dǎo)致污水處理率低，影響了污水處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
隨著國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的加大，中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)污水處理設(shè)施將得到較大程度的完善，建立在全流域基礎(chǔ)上的水資源保護(hù)、水污染防治與應(yīng)急體系正在逐步形成并發(fā)揮越來(lái)越大的作用。
?。?）管網(wǎng)建設(shè)滯后，影響了投資的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益
生活污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，污水收集管網(wǎng)必須與污水處理廠同步或先行建設(shè)，才能達(dá)到削減污染的目的。相對(duì)于城市生活污水處理廠的建設(shè)而言，目前城市排水管網(wǎng)的普及率低，致使許多污水處理廠建成后沒(méi)有及時(shí)發(fā)揮環(huán)境效益，
同時(shí)影響投資方的投資收益。隨著環(huán)境保護(hù)部多個(gè)環(huán)境保護(hù)督查中心成立并開(kāi)展正常工作，主要污染物減排核查及環(huán)境執(zhí)法的日趨嚴(yán)格，上述狀況將逐步好轉(zhuǎn)。
?。?）污水處理廠運(yùn)行費(fèi)用不足，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)程度不高
我國(guó)征收的污水處理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低，少數(shù)地方還沒(méi)有開(kāi)征污水處理費(fèi)。另外，由于污水處理廠市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)程度不高，人員素質(zhì)和技術(shù)水平較低，缺乏相應(yīng)的成本約束和激勵(lì)機(jī)制，使得污水處理成本和出水水質(zhì)難以得到有效控制。隨著污水處理收費(fèi)體系的完善，市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，行業(yè)集中度會(huì)進(jìn)一步提高，專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)會(huì)逐步發(fā)揮。
1、市場(chǎng)容量
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的提高，我國(guó)生活污水排放量日益增多。
2003 年-2012 年，我國(guó)生活污水排放量由 247.6 億噸增長(zhǎng)到 462.7 億噸，十年間，生活污水排放量逐年增加，年復(fù)合增長(zhǎng)率為 7.19%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，城鎮(zhèn)化率每提高 1 個(gè)百分點(diǎn)，將會(huì)有一千多萬(wàn)人進(jìn)入城鎮(zhèn)居住和生活，按目前年人均生活污水排放量平均值 65 噸計(jì)算，將每年至少帶來(lái) 6.5 億噸的污水排放量，市場(chǎng)空間巨大。
下圖反映了 2003 年-2012 年我國(guó)生活污水排放量的變化情況。
2013 年 9 月 6 日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]36 號(hào)）指出：以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的建設(shè)格局。優(yōu)先升級(jí)改造落后設(shè)施，確保城市污水處理廠出水達(dá)到國(guó)家新的環(huán)保排放要求或地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。到 2015 年，36 個(gè)重點(diǎn)城市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水“全收集、全處理”，全國(guó)所有設(shè)市城市實(shí)現(xiàn)污水集中處理，城市污水處理率達(dá)到 85%，建設(shè)完成污水管網(wǎng) 7.3 萬(wàn)公里。按照“無(wú)害化、資源化”要求，加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)，城市污泥無(wú)害化處置率達(dá)到 70%左右；加快推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)，在水資源緊缺和水環(huán)境質(zhì)量差的地區(qū)，加快推動(dòng)建筑中水和污水再生利用設(shè)施建設(shè)。到 2015 年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到 20%以上；保障城市水安全、修復(fù)城市水生態(tài)，消除劣Ⅴ類水體，改善城市水環(huán)境。
根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，污水處理行業(yè)市場(chǎng)容量將不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)前景廣闊。